河南省人民政府辦公廳關于加快推進企業上市掛牌工作的意見
作者：
songjingtao 已查看：1997 發布時間:2020-07-08 16:42:45
河南省人民政府辦公廳
關于加快推進企業上市掛牌工作的意見
豫政辦〔2020〕22號
各省轄市人民政府、濟源示范區管委會，各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：
為進一步提升利用資本市場服務實體經濟的能力和水平，加快推進全省企業上市、掛牌工作，經省政府同意，現結合我省實際，提出如下意見。 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹新發展理念，堅持政府引導、市場運作、創新驅動、規范發展的原則，充分發揮資本市場在服務供給側結構性改革、促進產業轉型升級、培育經濟發展新動能、推動經濟高質量發展等方面的重要作用，不斷提高直接融資比重，全面提升我省創新驅動發展能力和產業核心競爭力，為產業轉型升級、經濟結構調整、經濟高質量發展提供有力支撐。 經過五年努力，利用資本市場服務實體經濟的能力和水平大幅提高，股權融資規模和比重進一步擴大和提升，企業融資成本和杠桿率明顯下降。按照“培育一批、股改一批、申報一批、上市一批”梯次推進模式，力爭到2024年末，全省境內外上市公司達到160家，區域性股權市場掛牌展示企業達到10000家左右，利用資本市場直接融資規模達到5000億元以上。 （一）強化上市后備企業培育。依托中原股權交易中心，規范篩選程序，建立動態調整機制，定期篩選一批主營業務突出、競爭能力較強、發展前景較好的重點上市后備企業，建立完善分層次、分行業、分梯隊的重點上市后備企業庫。各地要對轄區內重點上市后備企業認真研究分析，按企業經營規模、發展階段分類建立臺賬，制定針對性培育計劃，實施精準培育。加大對新技術、新產業、新業態、新模式的支持力度，注重培育倉儲物流、健康養老、優質旅游等行業優質企業。統籌安排土地利用計劃指標，優先保障重點上市后備企業用地需求，根據項目投資規模、產業類別等情況核定用地規模，并按政策供地。充分發揮上海證券交易所資本市場服務河南基地的作用，加大科創板重點上市后備企業培育力度，支持符合條件的重點上市后備企業申請認定為高新技術企業。鼓勵和引導證券公司、基金公司等市場主體加大資源投入、提升服務能力，更好地服務高科技“瞪羚”企業。 （二）推動企業股份制改造。堅持市場導向、企業為主、政府推動，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，分階段、分步驟地推進企業股份制改造。力爭全省每年新增股份制公司800家。大力推動裝備制造、食品制造、新型材料制造、電子制造、汽車制造等主導產業企業股份制改造工作，重點支持智能制造裝備、生物醫藥、節能環保和新能源裝備、新一代信息技術等新興產業企業股份制改造工作。持續深化“放管服”改革，落實企業經營、改制、兼并重組中的稅費優惠和行政事業性收費減免政策，著力降低企業改制成本。各地要針對股份制改造企業在引進中介機構、啟動改造、改造完成等不同階段情況，制定符合實際的工作方案、激勵措施和政策，切實幫助企業解決實際困難，推動企業盡快滿足上市、掛牌要求的主體資格條件。 （三）落實“綠色”通道制度。各地、各部門要強化主動服務意識，落實企業上市、掛牌“綠色”通道制度，簡化流程，優化服務。對擬于當年申報境內外首發上市企業，企業所在地要積極幫助解決上市過程中的困難和問題，掃清企業上市障礙。對企業涉及的項目審批、不動產變更、國有資產轉讓、稅費繳納、產權確認等歷史遺留問題，各有關部門要積極研究解決辦法，協助企業妥善處理。對企業上市、掛牌前按規定需要出具的手續證明，各有關部門要在收到企業申請后限時出具。河南證監局要加強對在輔導企業的指導和證券服務中介機構執業行為的監管，全面提高報會企業質量。 （四）推進企業上市、掛牌。堅持境內外上市并舉，加強與境內外交易所的溝通、對接、合作，不斷拓寬企業上市渠道。支持主業突出、盈利水平高、市場前景好的行業龍頭企業到主板、中小板上市。搶抓創業板注冊制改革機遇，推動更多創新性、成長性強的中小企業到創業板上市。重點培育符合國家戰略、突破關鍵核心技術、市場認可度高的高新技術產業和戰略性新興產業的優質企業到科創板上市。鼓勵旅游、地產、教育及外向型企業到香港等境外資本市場上市。支持地方金融企業發展，加快推動符合條件的地方金融企業上市。推動我省能源、冶金、建材、化學、輕紡等傳統產業企業通過上市融資實現轉型發展和提質增效。充分發揮新三板在促進企業合法規范經營、完善公司治理、推動創新創業等方面的積極作用，推動優質企業在新三板精選層掛牌交易，并適時申請轉板上市。加大對貧困地區企業上市、掛牌的支持力度。 （五）加大股權投資力度。支持創業投資和產業投資基金積極參與我省企業股份制改造、上市、并購重組，發揮其戰略投資、專業化管理、項目開發和人才資源等優勢，提高企業對接多層次資本市場和資源整合的能力。提高政府投資基金運作效率，推動已設立基金加快股權投資進度，幫助種子期、初創期企業股權融資，提升規范運作能力。充分發揮現代服務業基金、戰略新興產業基金等省級政府性基金作用，撬動社會資本在我省重點行業、重點領域設立子基金。鼓勵國有企業發起設立創業投資和產業投資基金。健全激勵考核制度，引導資金重點投向先進制造業、戰略新興產業、現代服務業等領域，到2024年末實現基金總規模突破1500億元。 （六）充分發揮中原股權交易中心功能作用。堅持中原股權交易中心私募市場定位，支持其增設科創板，做強上市后備板，持續完善企業展示、掛牌轉讓、登記托管、私募融資、培育孵化等服務功能。加強掛牌企業資源篩選與培育，支持我省依法設立的非上市股份有限公司、重點上市后備企業、政府性基金投資的企業、科技型中小企業在中原股權交易中心掛牌、展示或辦理股權集中托管。鼓勵各地比照企業上市、新三板掛牌的獎勵政策，對在中原股權交易中心掛牌的企業給予一定獎勵或補貼。鼓勵銀行、證券、保險、信托、融資擔保、小額貸款、融資租賃等金融機構與中原股權交易中心深化合作，為掛牌企業提供綜合金融服務。落實小微企業信貸風險補償政策，引導省內金融機構加大對掛牌企業的信貸支持力度。鼓勵我省科技創新風險投資、先進制造業集群培育、現代農業發展、文化產業發展等基金優先投資優質掛牌企業。 （七）提高上市公司發展質量。加強上市公司動態監測和分析研判，督導企業規范運作。加強對實控人、董事、監事、高級管理人員等“關鍵少數”的培訓和指導，督促其勤勉盡責，提升經營管理水平。引導上市公司夯實會計基礎，增強信息披露有效性。推動設立企業并購重組基金，支持行業龍頭上市公司積極開展并購重組，不斷提升和擴大公司資本實力和市值規模，到2024年形成一批千億元市值的企業。引導上市公司合理選擇增發、配股、發債、資產證券化等直接融資方式，優化財務結構，降低杠桿率。推動省內鋼鐵、煤炭、化工等行業大型國有企業積極利用上市公司平臺，通過并購重組、優質資產注入、整體上市等方式，借助資本市場深化國企改革，提高上市公司質量。引導經營困難的上市公司通過引進戰略投資者、資產置換等方式加快轉型升級，恢復盈利能力。 （一）落實獎勵政策。整合省級各項政策性扶持資金，優先支持符合條件的省定重點上市后備企業在境內外證券市場上市、掛牌。對企業上市實施分階段獎勵。注冊地和主要生產經營地均在我省的企業，按照核準制申請在上海證券交易所、深圳證券交易所首次公開發行股票并上市的，按照輔導備案登記、中國證監會受理申報材料兩個節點，省財政分別給予50萬元、150萬元補助；按照注冊制申請在上海證券交易所、深圳證券交易所首次公開發行股票并上市的，按照輔導備案登記、證券交易所受理申報材料兩個節點，省財政分別給予150萬元補助；對在境外主流資本市場上市并實現融資的企業，省財政給予200萬元補助。對在境內并購上市并將注冊地遷回我省的企業，注冊地遷入我省的外省上市公司，省財政一次性獎勵200萬元。對通過中原股權交易中心實現股權、債權融資的省內企業，省財政按照不超過融資額的0.1%給予補助，每戶企業最高不超過50萬元。 （二）強化金融服務。支持省內金融機構在風險可控的前提下，對重點上市后備企業制定綜合融資方案，開展靈活多樣的組合融資。銀行業金融機構要提前開展貸款調查和評審，對股份制改造企業和重點上市后備企業貸款可按規定辦理展期手續。對發展前景良好、償債能力充足但貸款暫時逾期的企業，銀行業金融機構要積極給予續貸支持，不降低信用等級。各級政府性融資擔保機構要對重點上市后備企業提供融資增信支持，并給予擔保費率優惠。 （三）營造良好環境。支持符合條件的國內金融機構在我省發起設立證券、期貨、基金等機構，鼓勵符合條件的外資機構設立或控股的證券公司、基金公司、期貨公司在我省落地，增加我省法人中介機構數量。大力培育和引進審計、律師、資產評估、信用評級等證券服務中介機構。建立完善資本市場服務專家顧問團，為各地提供政策咨詢、培訓輔導等服務。根據上市和掛牌成功率、職業操守等建立中介機構執業業績檔案，采取情況通報、正向激勵等形式，提升中介機構服務水平和執業質量。推動河南上市公司協會等行業組織發揮橋梁紐帶作用，提供優質專業化服務，全過程、多維度助推企業對接多層次資本市場。加強新聞宣傳和輿論引導工作，通過新聞媒體廣泛宣傳資本市場發展政策和最新動態，介紹我省企業上市、掛牌成功經驗，幫助各級政府和企業提升對接資本市場的意識和能力，積極營造良好氛圍。 （四）防范化解市場風險。要把防范化解風險放在更加突出的位置，早識別、早預警、早發現、早處置。各級政府要建立健全風險監測預警和應急處置機制，嚴格落實風險處置屬地責任。河南證監局要加強市場監管，依法嚴厲打擊各類非法證券、期貨活動，加大對違法違規案件的查處力度，規范市場行為，維護市場秩序，保障市場參與者合法權益。各有關部門要加強溝通協調和信息共享，各司其職，各負其責，形成防范化解風險合力，維護經濟社會穩定。
